日前，工業和信息化部印發了《工業和信息化部全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度暫行實施方案》（工信部政〔2019〕93號，下稱《實施方案》）。為更好地理解和落實《實施方案》，工業和信息化部政策法規司對《實施方案》進行了解讀。

問：為什么要在工業和信息化部系統全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）？

答：在行政執法活動中全面推行“三項制度”，是黨中央、國務院確定的重要改革任務。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》對推行“三項制度”作出了部署。黨的十九大強調深化依法治國實踐，嚴格規范公正文明執法。2018年12月，國務院辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號），要求各地區、各部門抓緊制定實施方案，全面推行“三項制度”。制定《實施方案》，是貫徹落實黨中央、國務院有關全面依法治國決策部署，規范執法程序、創新執法方式、強化執法監督、防范執法風險的重要舉措。

行政執法是履行行政管理職能的重要方式。目前，工業和信息化部承擔行政執法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執法事項較多。制定《實施方案》，從執法公示、記錄和法制審核等方面嚴格規范執法活動，有利于確保工業和信息化部系統依法全面履行職責，促進行政執法水平整體提升，為制造強國和網絡強國建設提供有力的法治保障。

問：在制定《實施方案》過程中，主要開展了哪些工作？  

答：工業和信息化部于2019年1月啟動《實施方案》研究起草工作。在起草過程中，我們以國辦《指導意見》和相關法律法規為主要依據，結合行業實際和司法部有關要求，借鑒其他部門和地方的經驗，研究形成工業和信息化部實施方案（征求意見稿）。2019年3月初，我們書面征求部內各司局和各省（區、市）工業和信息化主管部門、通信管理局的意見，并結合實際對各單位反饋的意見進行了研究吸納，對實施方案有關內容進行了完善。在上述工作的基礎上，2019年4月28日，工業和信息化部第8次部長辦公會議審議并原則通過了《實施方案》。《實施方案》按部長辦公會議有關要求作進一步修改完善后，于2019年5月6日印發。

問：《實施方案》的主要內容包括哪些方面？  

答：《實施方案》分為目標要求、主要任務、實施步驟、組織保障等四部分，主要內容包括：

（一）明確目標要求。《實施方案》明確了推行“三項制度”必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，有效規范行政執法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執法行為，確保依法全面履行法定職責。

（二）確定任務和分工。《實施方案》明確了推行“三項制度”的重點任務，確定了各項任務的落實責任分工。在執法公示方面，要求健全公示機制、強化事前公開、規范事中公示、加強事后公示、依法規范公示。在執法全過程記錄方面，要求推行文字記錄、規范音像記錄、發揮記錄作用、嚴格管理使用。在重大執法決定法制審核方面，明確審核機構、范圍、內容、流程和責任。

（三）明確實施步驟和組織保障。《實施方案》明確了啟動部署、學習宣傳、實施準備和全面實施的“四步走”路徑，要求2019年9月前在工業和信息化部系統全面實施“三項制度”。同時，要求各單位強化組織領導，落實主體責任；做好督促檢查，將推進“三項制度”作為法治政府建設的重要內容；加強條件保障，配備所需執法裝備，執法經費按程序納入預算，推進建設行政執法監督信息系統；推進隊伍建設，加強執法資格管理、落實法制審核人員、健全考核評價機制。

（四）明確工業和信息化部系統的特定要求。《實施方案》要求工業和信息化部系統各行政執法承辦機構及相關單位嚴格貫徹落實國務院關于全面推行“三項制度”的各項要求，同時結合工業和信息化部執法實際，提出一些針對性的要求，如：加強防范化解重大執法風險，建立執法信息公示平臺，明確詢問筆錄等重要文字記錄的簽字要求，執法人員要對音像記錄作必要的語音和文字說明，確定法制審核機構、審核流程、送審材料和審核意見異議協調處理機制。

相關鏈接： 工業和信息化部關于印發《工業和信息化部全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度暫行實施方案》的通知