導 讀

2019年2月25日，國家標準化管理委員會印發(fā)了《2019年全國標準化工作要點》，強調(diào)要“加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人、兩化融合管理等標準體系建設和應用，推動信息化和工業(yè)化深度融合。”《2019年全國標準化工作要點》全文如下：

（一）扎實推進“中國標準2035”研究。

1.充分發(fā)揮中國工程院國家高端智庫作用，吸收更多科技、產(chǎn)業(yè)、社會治理等方面專家深度參與研究，加強項目研討交流。

2.充分聽取政府部門、行業(yè)組織、科研院所、企業(yè)等方面的意見建議，強化與國際國外標準化組織機構(gòu)的交流研討。

3.基于項目研究成果，抓緊編制標準化戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件。

（二）持續(xù)推進國家標準精簡優(yōu)化。

4.加強強制性國家標準的管理，健全強制性國家標準制修訂和實施監(jiān)督工作體制機制。

5.推動強制性國家標準“取消條文強制實施全文強制”“不再署名起草單位和起草人”“標準中增設實施信息反饋渠道”等改革舉措。

6.大力推進強制性標準整合精簡，推動仍需強制的行業(yè)標準、地方標準整合為強制性國家標準。

7.按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、嚴控增量，減少存量”的原則，加大推薦性國家標準整合修訂力度，在技術(shù)成熟度高、市場競爭充分、行業(yè)自律較好的領(lǐng)城，探索推動一般性產(chǎn)品標準退出國家標準序列，優(yōu)化國家標準體系結(jié)構(gòu)，研究推進推薦性國家標準起草單位和起草人署名制度改革，增強推薦性國家標準公益屬性。

（三）改進加強行業(yè)標準管理。

8.加快完善各行業(yè)的標準管理制度，健全涵蓋行業(yè)標準全生命周期的管理機制。

9.建立健全行業(yè)標準監(jiān)督評價機制，適時組織開展行業(yè)標準監(jiān)督評價工作。

10.組織開展行業(yè)標準自查清理工作，加強行業(yè)樣準復審修訂，推動跨部門和跨行業(yè)的基礎、通用標準盡快轉(zhuǎn)化為推薦性國家標準。

11.開展具備相應條件的學協(xié)會、 商會，聯(lián)合會等社會團體承接行業(yè)標準轉(zhuǎn)化團體標準的試點。

12.嚴格落實行業(yè)標準備案職責，優(yōu)化行業(yè)標準備案流程，升級行業(yè)標準備案管理系統(tǒng)，加強行業(yè)標準備案工作的協(xié)調(diào)和指導，強化行業(yè)標準監(jiān)督、復審機制建設，增強行業(yè)標準與國家標準的協(xié)調(diào)性。

（四）持續(xù)強化地方標準管理。

13.健全地方標準管理制度，特別是要加快建立設區(qū)的市地方標準管理制度。

14.依法限定地方標準的制定范圍，防止利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。圍繞地方黨委政府中心工作，切實將標準化工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷提升地方標準化管理水平，組織開展地方標準制修訂，不斷優(yōu)化地方標準體系。

15.加快推進浙江、山西等5省3市標準化綜合改革試點工作，做好試點工作的評估、檢查和總結(jié)，確保階段任務目標完成。

16.進一步推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域標準化協(xié)同發(fā)展，積極推進建立涵蓋規(guī)劃、建設、發(fā)展各領(lǐng)域和全過程的雄安標準體系。

17.深入指進百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動，啟動第三批城市試點，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會、標準化研究和服務機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)等廣泛參與，發(fā)布對標達標報告。加強對標達標提升專項行動與企業(yè)標準“領(lǐng)地者”、采用國際標準等工作的有效銜接。

（五）充分激發(fā)市場自主制定標準的活力。

18.加強團體標準、企業(yè)標準監(jiān)督管理的頂層設計和具體實施，各地區(qū)、各部門根據(jù)地方、行業(yè)實際情況，制定有針對性的措施，積極采用“雙隨機、一公開”方式，開展團體標準、企業(yè)標準的事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)團體標準、企業(yè)標準的查處力度。

19.持續(xù)推動實施團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，激勵市場主體提升標準質(zhì)量和水平，引領(lǐng)產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。

20.實施團體標準培優(yōu)計劃，推進團體標準良好行為評價，深入推進團體標準試點，加強對試點的指導和協(xié)調(diào)，加快形成可推廣、可復制的經(jīng)驗模式，培育優(yōu)秀團體標準制定者。

21.確定并公布2019年度企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”重點領(lǐng)域，鼓勵更多的權(quán)威技術(shù)機構(gòu)進行企業(yè)標準水平評估，發(fā)布企業(yè)標準排行榜，推出2019年度企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。推進企業(yè)標準化良好行為評價和第三方評估。

（六）扎實推進標準化軍民融合。

22.推動制定實施《關(guān)干進一步加強標準化軍民融合工作的意見》，加強標準化軍民融合政策引導。

23.強化軍民標準通用化工程牽引，部署開展重點領(lǐng)域標準化軍民融合及通用標準研究，推動國防和軍隊建設積極采用民用標準，將先進適用的軍用標準轉(zhuǎn)化為民用標準，加強軍民通用國家標準制定。

24.在軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設中，進一步發(fā)揮標準化的支撐作用。

25.加強軍民標準化資源共建共享，完善軍民標準信息資源交換共享機制，推進軍民標準化技術(shù)組織融合，吸收國防和軍隊方面專家參加民口專業(yè)標準化技術(shù)組織，探索建立軍民標準化技術(shù)組織溝通長效機制。

（一）著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系。

26.圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，以農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全及其風險評估、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級、農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)資供應管理評價、高標準農(nóng)田建設、改善農(nóng)村金融支付環(huán)境等為重點，著力構(gòu)建全要素、全鏈條、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，健全農(nóng)村金融支付相關(guān)標準。

27.以助力產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，圍繞貧困識別、精準幫扶和脫貧保障等環(huán)節(jié)，進一步完善精準扶貧標準體系。

28.圍繞建設美麗宜居村莊，深入推進農(nóng)村綜合政革標準化工作，推進農(nóng)村垃圾污水處理、村容村貌質(zhì)量、農(nóng)村廁所建設和改造等重點領(lǐng)域標準制定，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境標準體系。

29.圍繞鄉(xiāng)村治理，推進村務公開、農(nóng)村警務，農(nóng)村消防等重點領(lǐng)域標準制修訂，初步構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理標準體系。

30.聚焦推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，補齊農(nóng)村公共服務短板，加強鄉(xiāng)村就業(yè)服務、農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村防災減災等重點領(lǐng)域標準制修訂。

31.深入開展新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作，加快村莊規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國土空間規(guī)劃、新型城市建設等重點領(lǐng)域標準制定，不斷完善新型城鎮(zhèn)化標準體系。

32.針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活社會化服務，加強代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、為農(nóng)服務中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心等重點領(lǐng)域標準制定，不斷完善農(nóng)業(yè)社會服務標準體系。

（二）完善食品消費品質(zhì)量安全標準體系。

33.按照“最嚴謹?shù)臉藴省币?，在兒童用品、家用電器、家具、化妝品等領(lǐng)域，加快制定一批覆蓋面廣、適用性強的強制性國家標準，同步推進與強制性標準協(xié)調(diào)配套的推薦性標準研制。探索開展食品消費品追溯標準化試點。

34.開展食品質(zhì)量國家標準清理工作，構(gòu)建食品質(zhì)量標準體系，制定引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要國家標準。

35.落實《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016一2020年)》，持續(xù)推進消費品標準與國際標準一致性程度評估工作，瞄準國際標準提高我國消費品質(zhì)量水平。加快構(gòu)建消費需求旺盛的新型消費品標準體系。結(jié)合消費細分市場發(fā)展趨勢，開展個性定制消費標準化工作，推動智能家居、智能產(chǎn)品、智慧家庭等領(lǐng)城標準制定，完善綠色產(chǎn)品標準體系，以標準升級助推消費升級。

（三)加強建設制造業(yè)標準體系。

36.落實《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，加快完善工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等重點領(lǐng)域標準體系，推動質(zhì)量安全標準與國際標準基本接軌，大幅提升裝備制造業(yè)標準整體水平，重點領(lǐng)域國際標準轉(zhuǎn)化率力爭達到90%。

37.開展國家高端裝備標準化試點，制定高端裝備和關(guān)鍵零部件基礎共性標準，優(yōu)化制造業(yè)高端化標準體系。

38.分領(lǐng)域?qū)嵤┬庐a(chǎn)業(yè)標準領(lǐng)航工程，進一步健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系，重點在生物技術(shù)、新能源、新材料、增材制造、基礎化工原料和高端專用化學品等領(lǐng)域研制一批領(lǐng)航標準，規(guī)范和引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

39.完善光伏光熱、風能、核電、氫能與燃料電池、電力儲能等新能源綜合利用標準體系，智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、特高壓電力傳輸?shù)饶茉磦鬏敇藴鼠w系，以及直流配電、電力需求側(cè)響應等能源節(jié)約高效利用技術(shù)及裝備標準體系。

40.加快完善人工智能、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全、智慧城市、智能交通、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信總技術(shù)標準體系，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人、兩化融合管理等標準體系建設和應用，推動信息化和工業(yè)化深度融合。

41.提升安全生產(chǎn)、危險化學品管理等方面標準水平，制定一批化解產(chǎn)能過剩標準，發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準的約束性作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務化。

（四）加快健全現(xiàn)代服務業(yè)標準體系。

42.制定加強服務業(yè)標準化工作的指導意見，重點解決服務業(yè)標準缺失問題。

43.修訂《服務業(yè)組織標準化工作指南》等基礎通用標準，滿足服務業(yè)快速發(fā)展對標準化的需求。

44.實施服務質(zhì)量安全標準守底計劃，重點抓好養(yǎng)老機構(gòu)安全、教育裝備、物資儲備、應急保障、金融風險防范、全民健身工程器材安全等領(lǐng)域強制性國家標準的制定，充分發(fā)揮強制性標準在保障服務基本安全方面的作用。

45.實施消費升級標準引領(lǐng)計劃，重點完善家政、旅游、文體、養(yǎng)老、休閑等服務消費領(lǐng)域標準體系，支撐服務消費提質(zhì)擴容。推動物流、儲備、多式聯(lián)運、會展等行業(yè)、融合性強領(lǐng)域的標準制修訂，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

46.實施服務新業(yè)態(tài)標準補位計劃，重點支持新興服務領(lǐng)域開展標準化基礎研究和急需標準研制。

47.發(fā)揮好標準委消費者政策委員會作用，探索將服務業(yè)標準更好地融入市場綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮標準規(guī)制、信用監(jiān)管、風險監(jiān)測、品牌培育、質(zhì)量擔保等綜合效能，推動更多中國服務品牌享譽世界。

（五）建立健全社會管理與公共服務標準體系。

48.制定《基本公共服務標準化工作指南》系列國家標準，為各地區(qū)、各部門開展工作提供指引。

49.按照政府兜底保障、資源優(yōu)化配置、服務公平普惠、管理高效透明的要求，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有基本公共服務標準。

50.圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍、就業(yè)服務和文體服務保障的總體要求，查缺補漏、急用先行，下達一批基本公共服務標準制修訂項目，為推動基本公共服務均等化奠定基礎。

51.圍繞行政執(zhí)法、社會治安、司法鑒定等社會事業(yè)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件相銜接的技術(shù)標準。

52.加快推進應急管理標準體系建設，重點制定一批風險評估、隱患治理、檢測預警、應急資源建設及管理、應急通信與信息、應急組織與指揮、應急培訓與演練等關(guān)鍵基礎標準。

（六）加強營商環(huán)境標準體系建設。

53.在世界銀行營商環(huán)境評價指標體系基礎上，開展營商環(huán)境相關(guān)標準要素提煉分析工作，適時啟動營商環(huán)境評價標準研制，以優(yōu)化市場準入環(huán)境、公平競爭環(huán)境和消費環(huán)境為目標，逐步建立健全營商環(huán)境評價標準體系。

54.繼續(xù)完善行政審批標準體系，盡快啟動行政許可標準化指引修訂工作，持續(xù)推動優(yōu)化行政審批流程。

55.推動政務服務領(lǐng)域標準體系建設，加快制定《政務服務中心滿意度測評規(guī)范》等國家標準，開展支撐“放管服”改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務等領(lǐng)域標準預研。

56.推進政務公開標準體系建設，在扶貧救災、義務教育、安全生產(chǎn)等26個基層政務公開標準化規(guī)范化試點領(lǐng)域經(jīng)驗總結(jié)基礎上，加快制定基層政務公開指南，推動行政機關(guān)決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開。

57.進一步提升統(tǒng)一社會信用代碼和物品編碼創(chuàng)新服務能力，持續(xù)推進統(tǒng)一社會信用代碼制度建設，積極探索物品編碼工作與新技術(shù)的結(jié)合，拓展統(tǒng)一社會信用代碼和物品編碼工作新領(lǐng)城。

（七）建立和完善生態(tài)文明建設標準體系。

58.落實《生態(tài)文明建設標準體系發(fā)展行動指南(2018-2020年)》，組織下達專項計劃，持續(xù)加強國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、能源資源節(jié)約與利用、綠色生產(chǎn)與消費、污染防治、應對氣候變化等重點領(lǐng)域國家標準制修訂，不斷完善生態(tài)文明建設標準體系。

59.在浙江湖州、福建、江西、貴州、海南等國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設中，突出標準化基礎性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，加強富有各地特色生態(tài)文明標準體系建設。

60.加快能效、能耗、水效等強制性國家標準更新升級，不斷提高準入門檻，倒逼創(chuàng)新技術(shù)應用，提升資源能源利用效率，嚴守資源能源消耗上限。

61.堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提高大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量標準水平，完善治理揮發(fā)性有機物（VOCs）污染相關(guān)的標準體系，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。

62.加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復領(lǐng)域標準體系建設，加快生態(tài)安全、生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護、山水林田湖草生態(tài)保護修復、礦山生態(tài)修復、國土綜合整治、海洋生態(tài)修復等領(lǐng)域標準制修訂。

63.加強有色、冶金、石油化工等行業(yè)資源再生與綜合利用標準體系建設，促進資源節(jié)約與高效利用。

（一）多措并舉促進標準有效實施。

64.加強各類標準化試點示范統(tǒng)一布局，建立覆蓋行業(yè)、地方的網(wǎng)格化試點示范推廣體系。

65.制定《加強標準宣貫與實施的意見》，明確未來3年標準宣貫與實施的目標、任務、措施和重點領(lǐng)域。按照“誰提出、誰宣傳、誰組織實施”的原則，落實政府主導制定標準實施的主體責任。積極探索標準宣貫策劃與標準審查同步，提高標準宣貫的廣泛性和時效性。

66.強化標準制定部門與實施監(jiān)督部門聯(lián)動，把標準宣貫融入到監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、認證認可、檢驗檢測、信用監(jiān)管和消費者權(quán)益保護等工作中，特別是將標準解讀納入執(zhí)法人員業(yè)務培訓課程中，提高標準應用效果。

67.探索標準化宣傳新方法、新模式，提升全社會標準化意識，特別是增強消費者在消費選擇、消費維權(quán)中應用標準的意識。

（二）健全標準實施信息反饋和評估機制。

68.以機構(gòu)改革為契機，建立標準與認證、監(jiān)督、執(zhí)法、網(wǎng)監(jiān)、信用等市場監(jiān)管機構(gòu)和消費者協(xié)會互動的標準實施信息反饋機制，定期交換標準需求、實施應用等相關(guān)信患，加強標準實施信息收集，更好服務市場監(jiān)管。

69.在標準文本中注明標準實施遇到問題的反饋渠道，在已有標準信息平臺上建設標準實施信息反饋窗口，加快建成便捷的標準實施信息收集渠道，確保企業(yè)、消費者等有關(guān)方面在標準實施中的問題能夠及時有效反饋。

70.加快制定標準實施反饋信息處置規(guī)則，明確處理工作時限、程序要求等，確保標準實施信息能夠及時有效處理。

71.研究建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，選擇重點領(lǐng)域開展強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告試點。

72.進一步完善標準實施效果評估機制，形成標準實施效果評估共性指標體系，開展重點領(lǐng)城標準實施效果評估工作。

（三）建立標準制定工作的監(jiān)督機制。

73.在各類標準管理辦法中細化對標準制定的監(jiān)督管理要求，明確監(jiān)督主體、方式、對象、程序以及監(jiān)督結(jié)果運用等內(nèi)容增加“雙隨機、一公開”的監(jiān)督管理機制。

74.選取社會影響面大、消費者關(guān)注度高的領(lǐng)城開展標準制定監(jiān)督抽查試點，以包容審慎的態(tài)度，依法開展對標準制定工作的監(jiān)管。

75.加強標準制定監(jiān)督與標難實施信息反慣、標準實施效果評估、標準復審、技術(shù)委員會考核等工作的銜接聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)標準制定中存在的問題，促進標準質(zhì)量水平的提升。